Добровольное и обязательное подтверждение соответствия

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ГОСТ - Государственный стандарт;

ИСО - Международная организация по стандартизации;

МЭК - Международная электротехническая комиссия;

ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговли;

ВТО - Всемирная торговая организация;

ВНИИС

- Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации.

ВВЕДЕНИЕ

Закон РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ вступил в действие с 1 июля 2003 года. Закон был подготовлен Госстандартом РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ. Закон «О техническом регулировании» предполагает реформу технического регулирования в части технического законодательства, стандартизации и оценки соответствия. Одним из базовых принципов реформы технического регулирования является переход от рыночной системы контроля продукции, основой которой является обязательная сертификация, к системе контроля на стадии обращения, то есть к добровольной сертификации. Данный принцип является составной частью провозглашенной Президентом и Правительством Российской Федерации экономической политики, направленной на дебюрократизацию хозяйственной деятельности.

Основной целью исследования является раскрытие понятий добровольного и обязательного подтверждения соответствия, выявление различий между ними и причины широкого распространения добровольной сертификации в последнее время в России.

Объектом исследования является система сертификации в России. Предметом исследования является: понятия добровольного и обязательного подтверждения соответствия, различия между ними и причины широкого распространения добровольной сертификации в последнее время в России.

Для достижения поставленных целей были использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, сравнение, системный и функциональный подходы.

Обоснование структуры реферата является соответствие его структурных элементов элементам, принятым ГОСТ:

· титульный лист;

· содержание;

· введение;

· основная часть;

· заключение;

· список использованной литературы.

1.ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ СЕРТИФИКАЦИИ

1.1 Понятия сертификации и подтверждения соответствия

Одним из общепризнанных, независимых способов объективного и достоверного доказательств соответствия продукции определенным требованиям служит сертификация.

Сертификация (лат certum - "верно" + facere - "делать") - одна из форм подтверждения соответствия какого-либо объекта заданным требованиям.

Определение понятия сертификация впервые было включено в Руководство ИСО/ МЭК 2 1982г.: "Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или другому нормативному документу". Сертификация является средством независимой оценки соответствия товара надлежащему качеству.

В последней редакции Руководства ИСО/МЭК 2 " Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности" в качестве основополагающего понятия представлена уже не сертификация, а подтверждение соответствия. Этот термин используется и в Соглашении ГАТТ (ВТО) о технических барьерах в торговле.

Подтверждение соответствия - процедура, результатом которой является документальное свидетельство, дающее уверенность в том, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям.

При этом деятельность по подтверждению соответствия - это одна из форм деятельности по оценке соответствия, а термин - видовое понятие, использующееся в деятельности по оценке соответствия. Подтверждение соответствия, в рамках принятой в Руководстве ИСО/МЭК классификации, может осуществляться следующими способами:

1. Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям.

Отличительной чертой подтверждения соответствия через сертификацию служит то, что она выполняется третьей стороной – это лицо или орган, признанные независимыми ни от поставщика (первая сторона), ни от потребителя (вторая сторона).

2. Декларация (заявление) о соответствии - это документ, в котором изготовитель (продавец или исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям.

В настоящее время в России сертификация является формой оценки и подтверждения соответствия и постепенно вводится подтверждение соответствия в форме декларации о соответствии. Мировая практика показывает, что подтверждение соответствия посредством сертификации является только одним из инструментов обеспечения качества и безопасности и действует в гармоничном сочетании с другими.

1.2 Виды подтверждения соответствия

Существуют два вида подтверждения соответствия: обязательное и добровольное подтверждение соответствия (сертификация).

1) Обязательная сертификация. Этот вид сертификации является средством государственного контроля над безопасностью продукции. Он осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия продукции, процесса или услуги требованиям технических регламентов и обязательным требованиям стандартов.

2) Добровольная сертификация. Этот вид сертификации проводится по инициативе заявителя (изготовителя, продавца или исполнителя) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

1.3 Понятия сертификата и знака соответствия, декларации о соответствии

Сертификат соответствия - название документа, которым завершается процесс сертификации. Это название единое для сертификатов, выдаваемых в системах обязательной и добровольной сертификации. Порядок и условия оформления, выдачи и регистрация сертификатов устанавливается в каждой системе сертификации.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Знак соответствия должен быть зарегистрирован в установленном порядке в Госстандарте России.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

2. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

Обязательное подтверждение соответствия распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Законодательно закрепленные требования к этим товарам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России.

Номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, определяется Госстандартом России. Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации. Головными органами этих систем являются государственные учреждения Госстандарт, Госстрой, Госгортехнадзор и др.

Запрещается рекламировать продукцию, подлежащую обязательной сертификации, но не имеющей сертификата соответствия. Запрещается реализация импортной продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата, выданного и признанного в установленном порядке. В целях облегчения для импортеров пересечения таможенной границы товарами в контрактах на поставку необходимо предусматривать наличие сертификата и маркировку знаком соответствия. Сертификация продукции может быть выполнена аккредитованным российским органом по сертификации либо зарубежным органом, сертификаты и знаки соответствия которого признаются компетентным органом России.

Оплата работ по обязательной сертификации производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и другими государственными органами. Сумма средств, израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации, относится на ее себестоимость. Указанное отнесение средств распространяется на заявителя независимо от того, является ли он изготовителем, продавцом или исполнителем.

Участниками обязательной сертификации являются: Госстандарт России, другие государственные органы управления, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации.

Орган по сертификации: сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; проводит идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации; приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов; осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией; предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции. Орган по сертификации и его сотрудники несут юридическую ответственность за нарушение правил сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

- обязательной сертификации.

3. ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

Добровольное подтверждение соответствия проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т. е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя, например, создание системы качества на предприятии по модели стандарта ИСО 9001. Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения их соответствия требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов. Ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную, и ее результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции. В первую очередь она направлена на борьбу за клиента. Это касается и добровольной сертификации услуг. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Такая сертификация проводится органами по сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим в установленном порядке данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации. Орган по добровольной сертификации осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, предоставляет право на применение знака соответствия либо приостанавливает или отменяет действие выданных сертификатов.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

4. РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ И ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИЕЙ

1. Инициатор обязательной сертификации – государство, а инициатором добровольной сертификации выступают производители продукции или продавцы. По данным исследований Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС), сегодня в России именно представители бизнес - сообщества наиболее заинтересованы в создании систем добровольной сертификации. Это можно объяснить их стремлением обеспечить конкурентоспособность своей продукции на отечественном рынке.

2. При обязательной сертификации потребитель получает информацию только о безопасности продукции (услуги), а при добровольной - более полную информацию обо всех свойствах товара/услуги - о его безопасности, качественных характеристиках, изготовителе и пр.

3. Если обязательная сертификация всех «уравнивает» (подтверждает соответствие только тем требованиям, которые являются общими для всех товаров или услуг), то результаты добровольной сертификации (их использование в рекламе) позволяют выделиться, получить конкурентные преимущества.

4. Обязательная сертификация – это принудительная процедура. Это вполне оправданно, поскольку, по закону, обязательной сертификации подлежат товары и услуги, от которых зависит жизнь и здоровье человека, и в случае «отрицательного» результата их проверки незамедлительно следуют карательные меры со стороны государства. Если же недостатки обнаруживаются в процессе добровольной сертификации, то организация-производитель (или организация, предоставляющая услуги) получает от экспертов консультации и рекомендации по их устранению.

5. При обязательной сертификации существует только одна система подтверждения соответствия продукции (услуги) фиксированным стандартам, и если вдруг потребитель по тем или иным причинам теряет к ним доверие, он, не в силах ни на что повлиять, вынужден либо отказываться от товара (услуги), либо мириться с тем, что его не устраивает. Систем же добровольной сертификации обычно бывает несколько, и поэтому у потребителя появляется возможность осознанного выбора; он может выбрать сертификаты тех систем и организаций, которым он доверяет.

Таким образом, развитая система добровольной сертификации – показатель зрелости экономики страны, цивилизованности бизнеса и искушенности потребителей.

5. ПРИЧИНЫ ШИРОКОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ В РОССИИ

Обязательная сертификация, как система контроля продукции, имеет недостатки, обусловленные самой природой сертификации.

Во-первых, при сертификации подвергается испытаниям, а значит, и оценке соответствия образец производимой (или ввозимой) продукции, изготовленный в определенное время и в определенном месте. На основании этих испытаний заявителю выдается документ, разрешающий продажу аналогичной продукции, которая еще только будет произведена в будущем. Соответственно обязательная сертификация не гарантирует безопасность продукции, выпускаемой в свободную продажу на рынке, а может лишь только свидетельствовать о том, что конкретный производитель может в принципе выполнить требования безопасности на данную продукцию, установленные государством.

Во-вторых, орган по сертификации не несет фактически никакой ответственности за результаты испытаний и выданный сертификат. В случае выявления небезопасной (но в то же время сертифицированной) продукции в свободной продаже ответственность за причиненный вред согласно российскому законодательству (и законодательству большинства зарубежных стран) несет изготовитель или продавец. Что же касается органа по сертификации, то у него всегда будет "железное" алиби: образцы продукции, которые им проверялись, соответствовали обязательным требованиям, а что изготовитель произвел впоследствии, к компетенции органа по сертификации не относится.

В-третьих, количество органов по обязательной сертификации должно быть таким, чтобы удовлетворять потребности экономики. Но в то же время увеличение количества органов по сертификации приводит к появлению нездоровой конкуренции между ними, что в погоне за заработком выражается в стремлении снизить затраты на проведение испытаний или "закрыванию глаз" на факты несоответствия испытываемой продукции обязательным требованиям.

До принятия Федерального закона "О техническом регулировании" добровольная сертификация в России не имела большого значения в силу ограничений, установленных для нее законодательно в сфере действия обязательной сертификации (охватывавшей более 80% продукции). В последние годы в нашей стране широкое развитие получила добровольная сертификация систем управления качеством по международным стандартам серии ИСО 9000. Наличие такого сертификата у российских предприятий нередко является необходимым условием сделок при поставках продукции за рубеж. Его отсутствие может значительно ухудшить условия сделки для продавца продукции. Сертификация в зарубежных добровольных системах и маркировка знаками систем, известных российским потребителям, позволяют увеличить доходы от продажи этой продукции в России. Потребители в большинстве случаев предпочитают такую продукцию немаркированной.

Преимущества добровольной сертификации для хозяйствующих субъектов:

- возможность выделить и подтвердить в рекламных целях особенности и достоинства товара. Обязательная сертификация подтверждает соответствие только тем требованиям, которые являются общими для всех товаров;

- возможность заявить о себе на рынке, где тебя еще не знают, при помощи авторитетной системы сертификации, которую знают покупатели. Обязательная система не дает такой возможности, так как она не подтверждает качество товара и ничего не может сказать о его изготовителе или поставщике кроме того факта, что они действуют на рынке легально;

- возможность при заключении сделок выбрать систему сертификации, которой доверяют как продавец, так и приобретатель товара (в том числе и в части стоимости сертификации). При обязательной сертификации все вынуждены пользоваться только вполне определенной системой, даже если она не пользуется доверием.

Основные преимущества добровольной сертификации для добросовестных органов по обязательной сертификации (прежде всего для научных организаций):

- возможность осуществления сертификации под своим собственным знаком, что создает устойчивую узнаваемость организации и резко повышает ее шансы в конкурентной борьбе на рынке (в том числе не только в сфере сертификации). Обязательная сертификация требует от всех ее участников работать под ее знаком, а пороки обязательной системы бросают тень на репутацию всех ее участников;

- возможность создания собственной системы, опираясь на лучшие мировые образцы и опыт, накопленный при работе в обязательных системах, а также возможность сделать свою систему авторитетной, в том числе на мировом рынке. В обязательной системе это невозможно, так как ее участники действуют по чужим правилам, а их собственное положение зависит от воли чиновников, которые вправе не допустить их в обязательную систему;

- возможность привлечения дополнительных клиентов путем создания новых собственных систем сертификации во всех сферах деятельности, в которых организация имеет опыт и авторитет. Обязательная сертификация таких возможностей не дает;

- преимущества для органов государственной власти, осуществляющей закупки продукции для государственных нужд: возможность в новых условиях при проведении государственных закупок получать информацию не только о безопасности, но и о потребительских свойствах продукции обязывают поставщика получать сертификат в том органе добровольной сертификации, которому государственный заказчик доверяет. При обязательной сертификации подтверждается только безопасность;

- преимущества для потребителей и других участников рынка: возможность для потребителей ориентироваться на знаки и сертификаты тех систем, которым они доверяют. При обязательной сертификации существует только одна система, при потере доверия к которой потребитель не может ни на что повлиять;

- возможность для потребителя получать информацию не только о безопасности, но и о качестве товара. При обязательной сертификации подтверждается только безопасность;

- возможность для страховщиков опираться на указанную ими надежную систему подтверждения свойств товаров, которой они могут в полной мере доверять при страховании соответствующих рисков. Обязательные системы не могут применяться для подтверждения всех свойств товара. Кроме того, они не всегда дают достоверные сведения о товаре и его изготовителе в силу присущих им недостатков;

- возможность для общества повысить эффективность контроля на рынке путем привлечения к этому институтов гражданского общества, в том числе саморегулируемых организаций, заменив этим обязательную сертификацию, справедливо воспринимаемую добросовестными участниками рынка как "чиновничий рэкет".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования были раскрыты понятия добровольного и обязательного подтверждения соответствия, были объяснены отличия между ними и причины широкого распространения добровольной сертификации в последнее время в России. С развитием систем добровольной сертификации останется меньше возможностей для обмана покупателя, а значит, и возможностей заработать прибыль за счет недобросовестной конкуренции. У покупателя появится ориентир, позволяющий ему делать осознанный выбор при совершении покупки, что в свою очередь будет способствовать развитию добросовестной конкуренции.

Также были получены общие знания по оформлению научно-исследовательских работ и рефератов, навыки работы с нормативной документацией и методическими рекомендациями к оформлению и выполнению рефератов.

 
« Пред.   След. »
Пользователей: 311
Новостей: 663
Ссылок: 0